深度探討：非洲豬瘟的經(jīng)濟后果

在非洲豬瘟疫情難以很快徹底根治的背景下，控制疫情主要依靠養殖企業(yè)加強生物安全保障防范措施。

在9月16日國新辦8月份國民經(jīng)濟運行情況發(fā)布會(huì )上，統計局發(fā)言人公布8月全國CPI同比上漲2.8%，環(huán)比上漲0.7%；其中豬肉價(jià)格同比上漲46.7%，漲幅比7月份擴大19.7個(gè)百分點(diǎn)，影響全部CPI同比漲幅的40%。針對這一形勢，9月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要尊重規律，更加注重運用市場(chǎng)辦法，遏制部分食品價(jià)格過(guò)快上漲，保證全年物價(jià)總水平處于合理區間。

本文考察非洲豬瘟疫情傳入擴散情況，并著(zhù)重討論其經(jīng)濟影響。

非洲豬瘟（African Swine fever，ASF）是由非洲豬瘟病毒（ASFV）感染家豬和野豬引起一種急性、烈性、高度接觸性的傳染病，被世界動(dòng)物衛生組織（OIE,英語(yǔ)是World Organization for Animal Health，法語(yǔ)是Office international des épizooties（OIE），也稱(chēng)"國際獸疫局"，是1924年1月25日建立的一個(gè)國際組織。）列為法定報告動(dòng)物疫病，中國也將其列為重點(diǎn)防范的一類(lèi)動(dòng)物疫情。2018年8月1日遼寧省沈陽(yáng)市沈北新區養殖戶(hù)張書(shū)森的生豬發(fā)生疑似非洲豬瘟疫情，飼養383只豬有47只發(fā)病死亡。基于國家外來(lái)動(dòng)物疫病研究中心病原學(xué)檢測結果，8月3日該養殖戶(hù)疫情被確認為由非洲豬瘟病毒引發(fā)，成為中國確認的首例非洲豬瘟發(fā)病記錄，標志著(zhù)這個(gè)在某些國家已肆虐近百年的生豬殺手傳入中國。

張先生事后對媒體介紹："在我家豬得病之前，這道上扔得到處都是豬，"村里已死了很多豬。張某"于7月5日從（沈陽(yáng)）渾南區高坎鎮小仁境村王某家買(mǎi)入45頭生豬。農業(yè)農村部專(zhuān)家組在王某養豬場(chǎng)的糞便樣品中檢出非洲豬瘟病毒核酸陽(yáng)性。……王某3月24日從吉林市船營(yíng)區大綏河鎮單某處購進(jìn)100頭小豬，加上原有豬，當時(shí)總計存欄約280頭。4月份，豬群陸續出現發(fā)病死亡后，王某開(kāi)始出售，除賣(mài)給張某45頭外，其余均賣(mài)給經(jīng)紀人……"。可見(jiàn)首例報告疫情是否確為實(shí)際發(fā)生最早非洲豬瘟仍有待探討。

首例非洲豬瘟報告后疫情以超出預料速度快速散發(fā)傳播。下圖整理國內有關(guān)部門(mén)和OIE資料顯示，從去年8月初到今年8月底一共發(fā)生了近150起非洲豬瘟疫情，31個(gè)省市自治區都有疫情報告。報告疫情發(fā)生頻率最高時(shí)段是去年9月到年底的4個(gè)月前后，其間，共報告疫情90起，占觀(guān)察期報告疫情總數六成以上，該時(shí)段平均每月發(fā)生約22.5起。今年1-8月總共發(fā)生57起，平均每個(gè)月約7.1起，比此前四個(gè)月下降近七成。今年8月報告疫情3起，9月10日報告寧夏有最新一起。從公布疫情數據看，今年入夏以來(lái)中國非洲豬瘟疫情肆虐情況已經(jīng)得到控制，總體形勢趨于穩定。

從報告疫情地區分布情況看，遼寧17例是報告疫情數最多省份。東北四省區其中三個(gè)省區位于報告數最多的前四個(gè)省級行政單位內，四省區一共報告33起，占全國總數的22.4%，大幅超過(guò)豬肉產(chǎn)量大約占中國10%的比重，官方數據顯示東北是非洲豬瘟疫情重災區。此外云南和貴州兩省分別報告10起和9起，占觀(guān)察期報告總數的第二、三名。另外頻率較高的是兩湖和四川等生豬存欄較多省份。

需要指出，報告疫情發(fā)生規模可能受到遺漏誤差因素影響。后文比較非洲豬瘟疫情病死及撲殺數與同期生豬存欄數變動(dòng)存在較大差別，提示有關(guān)部門(mén)報告數或許顯著(zhù)低估實(shí)際情況。上述有關(guān)疫情演講過(guò)程和區域分布特點(diǎn)概括，只有在假定官方數據可能低估程度在時(shí)間過(guò)程和空間分布兩方面保持相對穩定前提下才能大體成立。

相關(guān)資料顯示，非洲豬瘟20世紀初最早在非洲發(fā)現，此后部分非洲國家不斷出現疫情。1957年非洲豬瘟首次沖出非洲傳入歐洲出現在葡萄牙，上世紀60年代西班牙、法國、意大利等南歐國家先后報告疫情。70年代非洲豬瘟侵入西半球，進(jìn)犯古巴、巴西、多米尼加和海地等國。1985年比利時(shí)、荷蘭等西歐國家也出現疫情。進(jìn)入21世紀后非洲豬瘟疫情范圍進(jìn)一步擴大：2007年傳入格魯吉亞、亞美尼亞和俄羅斯，2008年傳入阿塞拜疆和伊朗，2012-2014年先后傳入烏克蘭、立陶宛、波蘭、拉脫維亞。

中國當代生豬業(yè)發(fā)展雖受到各種豬病和傳統豬瘟困擾，然而一直是非洲豬瘟非疫區國家。隨著(zhù)近年非洲豬瘟在鄰近國家傳播趨于活躍，中國早已重視非洲豬瘟防控工作。如2012年原農業(yè)部等10部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好非洲豬瘟防范工作的通知》，指出"俄羅斯等國家非洲豬瘟疫情不斷，并呈繼續擴散蔓延態(tài)勢，對我威脅不斷加大"。同年發(fā)布的《國家中長(cháng)期動(dòng)物疫病防治規劃（2012-2020年）》，將非洲豬瘟作為需重點(diǎn)防范的外來(lái)動(dòng)物疫病。遺憾的是，這些努力最終未能阻止非洲豬瘟侵入。

由于非洲豬瘟可能通過(guò)多種方式跨國傳播，因而中國疫情來(lái)源國存在多種可能。不過(guò)從兩方面情況看，中國非洲豬瘟疫情源自俄羅斯可能性比較大。

一是2017年3月俄羅斯東部城市伊爾庫茨克暴發(fā)非洲豬瘟，意味著(zhù)該國非洲豬瘟疫區從早先歐洲區域的薩馬拉州向東推進(jìn)幾千公里，達到與中俄邊境只有1000公里地點(diǎn)，從流行病學(xué)角度看傳入中國風(fēng)險概率大幅提升。部分基于這一考量，2017年4月13日農業(yè)部辦公廳發(fā)布"關(guān)于進(jìn)一步加強非洲豬瘟風(fēng)險防范工作的緊急通知"，指出俄羅斯新疫情"發(fā)生地距離中國較近，并且伊爾庫茨克州是遠東地區重要的交通和商貿樞紐，與中國貿易和人員往來(lái)頻繁。"要求各地相關(guān)部門(mén)"高度警惕傳入風(fēng)險，密切關(guān)注境外疫情動(dòng)態(tài)。"

鑒于俄羅斯相關(guān)疫情進(jìn)展，2018年3月聯(lián)合國糧農組織（FAO）發(fā)布題為"非洲豬瘟對中國的威脅"報告，對"非洲豬瘟很有可能會(huì )被傳入中國"提出更為明確預警。鑒于中國地理位置和生豬生產(chǎn)及豬肉消費在全球中特殊重要地位，該報告對非洲豬瘟可能傳入中國將對東南亞和東亞國家影響以及全球生豬產(chǎn)業(yè)影響深表?yè)鷳n(yōu)。中國非洲豬瘟疫情暴發(fā)后FAO首席獸醫Lubroth提到該報告指出："這不是關(guān)于非洲豬瘟是否會(huì )傳入中國的問(wèn)題，而是什么時(shí)候傳入的問(wèn)題。"可見(jiàn)國內外機構事先就認為俄羅斯非洲豬瘟傳入中國風(fēng)險較大。
 

二是非洲豬瘟病毒毒株類(lèi)型國際比較結果支持上述推測。目前對國際上發(fā)現的非洲豬瘟病毒已鑒定出24種基因類(lèi)型。中國軍事科學(xué)院專(zhuān)家采用分子流行病學(xué)基因測序方法研究結果顯示，引起中國本次非洲豬瘟疫情的毒株為基因II型，部分基因序列與格魯吉亞2007株和俄羅斯伊爾庫茨克2017株非洲豬瘟病毒的全基因組序列同源性在99.93%到99.98%之間，二者可視為同一個(gè)病毒。由此可見(jiàn)，雖然未有定論，存在事先與事后證據，說(shuō)明中國非洲豬瘟源自俄羅斯的可能性較大。

業(yè)內人士指出，非洲豬瘟跨國境傳播傳播方式包括生豬及其產(chǎn)品國際貿易和走私、國際旅客攜帶豬肉制品、國際運輸工具上的餐廚剩余物、野豬自然跨國境遷徙等等，因而更難準確判斷非洲豬瘟通過(guò)何種具體方式傳入中國問(wèn)題。媒體曾報道去年8月中旬黑龍江從俄羅斯非洲豬瘟疫情地區進(jìn)口過(guò)24噸活豬，不過(guò)從報道情況看這個(gè)小批量進(jìn)口發(fā)生在報告非洲豬瘟疫情之后，應該不是非洲豬瘟最初傳入中國的渠道。野豬遷徙傳播疫情雖沒(méi)有報告證據支持，然而在邏輯上也難以完全排除。

2018年3月FAO報告專(zhuān)門(mén)分析了非洲豬瘟傳入中國的可能途徑，基于國際經(jīng)驗與專(zhuān)家問(wèn)卷調查等信息，提出"運輸相關(guān)路徑（TARs）是（非洲豬瘟）傳入中國的最可能途徑，其次是非法進(jìn)口食物和中國出國務(wù)工人員。合法進(jìn)口生豬傳入病毒可能性不大可能"。"被污染的車(chē)輛，來(lái)自游輪、飛機和火車(chē)的廚余廢棄物可能成為非洲豬瘟傳入中介"。去年8月底FAO首席獸醫Juan Lubroth接受媒體訪(fǎng)談時(shí)仍認為："在這次非洲豬瘟事件中，很有可能是豬肉產(chǎn)品，而不是活豬，將病毒帶到了中國。"

從國際經(jīng)驗看，客運航班和船只攜帶含非洲豬瘟病毒豬肉制品，隨后通過(guò)廚余垃圾傳染本國生豬，可能是葡萄牙、巴西和格魯吉亞等多國傳入非洲豬瘟的最初渠道。據2018年9月《中國新聞周刊》一篇署名文章報道，2016年"在黑龍江的東寧局口岸，檢疫人員在對入境旅客進(jìn)行檢疫查驗時(shí)，連續多日查獲禁止入境物豬蹄總計140余千克，檢疫人員依法截留銷(xiāo)毀。這些被查獲物，為在外務(wù)工人員因豬蹄腳便宜而在回國時(shí)順路買(mǎi)回家食用。""盡管有不少禁止進(jìn)口的豬產(chǎn)品被查獲，但是否有一些私下流入中國，并不知曉。"

還有人推測俄羅斯世界杯期間，國人出境看球賽可能因攜帶含病毒肉制品回國成為傳入源。據媒體報道："專(zhuān)家表示，一個(gè)有可能的推斷是，俄羅斯世界杯期間，國人出境看球賽，順便從俄羅斯購回攜帶病毒的肉制品。這些肉制品未能全部食用，剩下的成為泔水。隨后，用泔水喂養生豬，引發(fā)疫情。"

國外經(jīng)驗顯示，非洲豬瘟疫情可能給一國生豬產(chǎn)業(yè)帶來(lái)極為嚴重打擊。評估中國生豬業(yè)現實(shí)形勢，有業(yè)內人士大聲疾呼"我們的養豬業(yè)到了生死存亡的時(shí)候。""現在的最大公約數，就是不能讓我們的養豬業(yè)毀掉。""生死存亡"判斷或許言過(guò)其實(shí)，然而系統觀(guān)察疫情暴發(fā)以來(lái)一年多來(lái)情況，非洲豬瘟散發(fā)傳播確已給中國生豬產(chǎn)業(yè)造成嚴重損害，對農業(yè)產(chǎn)出、農民收入甚至宏觀(guān)經(jīng)濟運行也帶來(lái)不同程度值得關(guān)注的影響。

第一，導致生豬存欄大幅減少的直接影響。

據官方數據，截至2019年8月底中國31個(gè)省市區共報告發(fā)生147起非洲豬瘟疫情，19355頭生豬發(fā)病，13385頭死亡，死亡和撲殺數量112.76萬(wàn)頭。然而實(shí)際損失可能比上述病死撲殺數顯示情況可能要大不少。

下圖報告統計和農業(yè)部門(mén)提供的生豬存欄數季度變動(dòng)情況。從2018年3季度到今年2季度一年間，統計局數據顯示生豬存欄從4.29億頭減少到3.48億頭，下降8100萬(wàn)頭；農業(yè)部數據從3.21億頭減少到2.39億頭，下降8200萬(wàn)頭；兩個(gè)數據系列降幅分別為18.9%和25.5%。如果考察2018年4季度到今年2季度9個(gè)月時(shí)段情況，統計局數據顯示生豬存欄下降8000萬(wàn)頭，農業(yè)部數據減少6800萬(wàn)頭，降幅分別為18.7%和22.1%。

考慮去年8月以后生豬通常市場(chǎng)周期波動(dòng)以及此前產(chǎn)業(yè)政策干預因素影響已經(jīng)較大程度得到釋放，上述觀(guān)察期生豬存欄數進(jìn)一步大幅下降應較大程度由非洲豬瘟疫情造成，包括生豬病死與養殖場(chǎng)（戶(hù)）補欄意愿下降等原因促成，因而相應時(shí)期生豬存欄減少數據為非洲豬瘟直接影響提供量化參考信息。遼寧首例非洲豬瘟發(fā)生于去年8月初，用始于去年2季度生豬存欄數觀(guān)察可能高估非洲豬瘟疫情影響存欄數程度，用4季度數衡量則可能低估非洲豬瘟影響。

另外上述季度數據截止期都是今年6月底，沒(méi)有考慮此后幾個(gè)月生豬存欄進(jìn)一步變動(dòng)情況。根據農業(yè)部抽樣調查數據，今年7月和8月中國生豬存欄數比上月分別下降9.4%和9.8%，應是多年來(lái)創(chuàng )紀錄的跌幅。考慮該數據系列6月生豬存欄數為23883.5萬(wàn)頭，推測7月減少約2245萬(wàn)頭，7月底生豬存欄數為21637萬(wàn)頭；8月減少2121萬(wàn)頭，8月底存欄數下降到不足兩億頭的歷史低位。

基于上述數據，目前有理由認為從去年8月到今年8月底，非洲豬瘟疫情可能直接間接造成生豬存欄減少8000萬(wàn)頭，相當于生豬存欄總量?jì)沙缮舷隆?-8月有關(guān)部門(mén)400個(gè)監測縣提供的生豬存欄數令人不安的持續大幅下降最新信息看，上述損失估計數后續可能還需要上調。非洲豬瘟之所以導致這么大損失，顯然與疫情散發(fā)傳播很快有關(guān)，下篇評論將專(zhuān)題討論非洲豬瘟超預期擴散多重原因。

第二，對農業(yè)產(chǎn)出和農民收入帶來(lái)顯著(zhù)負面影響。

如果以每頭生豬平均市場(chǎng)價(jià)值1000-1500元計算，8000頭生豬存欄減少市場(chǎng)價(jià)值約在800億元到1200億元。考慮多方面相關(guān)因素，由此帶來(lái)的農業(yè)產(chǎn)出減少應該低于上述市場(chǎng)價(jià)值，目前粗略估計為500-1000億元。2018年中國大農業(yè)部門(mén)增加值為6.5萬(wàn)億元，其中牧業(yè)產(chǎn)出增加值接近1.5萬(wàn)億，非洲豬瘟導致生豬非正常減少的經(jīng)濟損失，大約相當于大農業(yè)部門(mén)增加的0.77%-1.54%或牧業(yè)部門(mén)增加值的3.3%-6.6%。

動(dòng)物傳染病具有明顯外部性，保障免疫安全狀態(tài)則具有典型公共品供給屬性，基于這一經(jīng)濟學(xué)特征并與國際比較經(jīng)驗相一致，中國《動(dòng)物防疫法》及相關(guān)法規政策規定，疫情導致生豬病死損失大部分以及活豬遭撲殺損失全部經(jīng)濟損失，由不同層級財政補貼償付，構成有效控制疫情擴散傳播制度安排的重要環(huán)節。這也意味著(zhù)，如相關(guān)規則得到較好執行，養殖企業(yè)和農戶(hù)有可能很大程度免于承擔上述疫情帶來(lái)的經(jīng)濟損失。

不過(guò)財政補貼計算和發(fā)放前提條件之一，是政府相關(guān)部門(mén)確認生豬因疫情病死或被撲殺。然而上述數據討論顯示，由于種種原因官方確認的因疫情病死和撲殺生豬數量，與疫情直接間接導致的生豬存欄下降規模比較僅占很小比例，因而上述經(jīng)濟損失實(shí)際上可能仍主要由養殖場(chǎng)和養殖戶(hù)等微觀(guān)主體承擔，其中養殖場(chǎng)規模減少會(huì )對農民收入產(chǎn)生間接影響，養殖戶(hù)損失則會(huì )直接拖累農民收入。

估計農民收入影響需要判斷以農民家庭經(jīng)營(yíng)為主的養殖戶(hù)目前占生豬生產(chǎn)大致比例。過(guò)去十多年中國生豬生產(chǎn)結構快速變化，存欄幾千頭甚至過(guò)萬(wàn)頭大型養殖場(chǎng)占比快速提升，以農民家庭經(jīng)營(yíng)為主的500頭以下較小規模養殖場(chǎng)（戶(hù)）占比相應下降。不過(guò)對養殖戶(hù)占全國生豬出欄數占比缺少權威數據，業(yè)內研究有認為仍超過(guò)六成，有的認為只有三成多。2018年中國大農業(yè)收入估計為19553億元，牧業(yè)收入約為3378億元，假定上述生豬減少經(jīng)濟損失農民養殖戶(hù)需承擔三分之一，則非洲豬瘟經(jīng)濟損失約占農民來(lái)自大農業(yè)收入0.76%-1.52%以及牧業(yè)收入的4.4%-8.8%。

第三，生豬和豬肉價(jià)格異動(dòng)及其消極影響。

一方面，疫情暴發(fā)后一段時(shí)期，許多省區生豬調運依據控制疫情需要暫時(shí)禁止，產(chǎn)銷(xiāo)區之間生豬價(jià)差出現大幅上升和劇烈波動(dòng)。下圖報告銷(xiāo)區浙江與產(chǎn)區吉林生豬價(jià)差數據顯示，該指標值通常在零值和2元/公斤之間波動(dòng)，然而去年10月到今年4月半年前后飆升到6-8元/公斤罕見(jiàn)水平，價(jià)差達到通常時(shí)期高峰水平的3-4倍。過(guò)去幾個(gè)月產(chǎn)銷(xiāo)地價(jià)差仍經(jīng)歷較大幅度波動(dòng)。
 

另一方面，豬肉價(jià)格整體大幅飆升并開(kāi)始顯現其宏觀(guān)效應。非洲豬瘟疫情暴發(fā)后生豬存欄數進(jìn)一步急劇下降，出欄肉豬供給顯著(zhù)減少導致豬肉市場(chǎng)供求失衡與豬肉價(jià)格大幅飆升。8月中國消費物價(jià)指數（CPI）同比上漲2.8%，其中豬肉價(jià)格同比上漲因素對CPI漲幅貢獻近四成，畜禽肉貢獻超過(guò)一半。雖然目前CPI漲幅仍在年初預定的3%左右調控目標范圍內，然而CPI從年初1.6%上下上升到接近3%水平，難免會(huì )對貨幣政策運用形成某種掣肘，使央行在考慮加大逆周期調控政策時(shí)更為審慎。

最后，疫苗研發(fā)特殊困難對根治疫情和恢復產(chǎn)能的制約作用。

對比2006年初夏發(fā)生豬藍耳病疫情，有關(guān)機構從2007年初突擊研發(fā)疫苗，三個(gè)多月取得突破性進(jìn)展，不久疫苗大規模上市為有效控制治理疫情創(chuàng )造了有利條件。業(yè)內專(zhuān)家認為，非洲豬瘟病毒在毒株結構和變異性方面的某些特點(diǎn)，使得有關(guān)疫苗研發(fā)面臨特殊困難，導致非洲豬瘟出現近百年國際社會(huì )仍未能提供高效疫苗。中國有關(guān)機構目前正在全力以赴研發(fā)，給定中國科研實(shí)力與集中資源攻堅能力，最終應能攻克這個(gè)世界級難題；然而科研過(guò)程有其自身規律，相關(guān)進(jìn)展很難有可預期的時(shí)間表。

在非洲豬瘟疫情難以很快徹底根治背景下，控制疫情主要依靠養殖企業(yè)加強生物安全保障防范措施，恢復生豬產(chǎn)能和穩定豬肉生產(chǎn)；更需借助政策調整，并取決于微觀(guān)主體對市場(chǎng)形勢和政策信號的相應能力和狀態(tài)。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來(lái)，高層高度重視并多次發(fā)文和召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議部署相關(guān)應對措施，尤其是上個(gè)月國辦發(fā)布"關(guān)于穩定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉型升級的意見(jiàn)"，在養殖用地、貸款融資、結構性補貼、規范禁養、產(chǎn)銷(xiāo)銜接、疫情防控等方面系統推出了二十余項新政策。多策并舉、上下互動(dòng)，相信中國最終定能戰勝本輪超級豬周期的沖擊考驗。