“互聯(lián)網(wǎng)+”外賣(mài)食品供應鏈安全監管體系研究

       基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的外賣(mài)食品具有配送快、價(jià)格低、配送上門(mén)、省時(shí)省力等優(yōu)點(diǎn)，使得其成為人們尤其是大學(xué)生日常生活的一部分。但是，隨之而來(lái)的安全問(wèn)題也引起了社會(huì )的高度關(guān)注。本文主要以江蘇省高校為例，分析外賣(mài)食品供應鏈上存在的安全隱患，并以此為基礎，提出加強外賣(mài)供應鏈安全監管措施的一些解決方法，以期加強整個(gè)外賣(mài)食品安全的管理，切實(shí)維護消費者的利益。

      關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”外賣(mài)；食品供應鏈；監管

      一、研究意義

         （一）對于商家而言，加強外賣(mài)食品供應鏈安全管理，可以幫助企業(yè)提高現有的服務(wù)水平，提高消費者的滿(mǎn)意度，樹(shù)立良好的商家形象。同時(shí)，還能幫助企業(yè)進(jìn)行科學(xué)的管理，提高商家在同行業(yè)中的競爭力。

         （二）對于消費者而言，加強外賣(mài)食品供應鏈安全監管，不僅可以讓他們享受到安全的食品，更能體會(huì )互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展所帶來(lái)的便利。

         （三）對于外賣(mài)平臺來(lái)說(shuō)，加強外賣(mài)食品供應鏈安全監管，可以提高平臺在整個(gè)外賣(mài)行業(yè)中的影響力，獲得更多消費者的青睞。還能夠方便平臺建立規章制度，對商家進(jìn)行統一的規范化管理。

          二、互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)發(fā)展現狀

         網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)與傳統外賣(mài)相比，具備互聯(lián)網(wǎng)功能的優(yōu)勢，能夠有效解決傳統外賣(mài)的市場(chǎng)痛點(diǎn)，隨著(zhù)“懶人經(jīng)濟”日益凸顯，消費者的在線(xiàn)外賣(mài)消費習慣逐漸形成，網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)市場(chǎng)發(fā)展迅速。2013年，互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)還處于萌芽階段，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)比較成熟的行業(yè)。從中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)對外賣(mài)市場(chǎng)的分析看出，中國在線(xiàn)餐飲外賣(mài)市場(chǎng)規模增速從2014年起就持續放緩，但市場(chǎng)規模的上升空間依然很大，2017年外賣(mài)市場(chǎng)規模突破2，000億元，2018年達到2，430億元。

         在外賣(mài)行業(yè)市場(chǎng)規模不斷擴大的過(guò)程中，用戶(hù)規模會(huì )呈現大幅度的增長(cháng)。從中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)對外賣(mài)用戶(hù)的分析中可以看出，2017年中國在線(xiàn)餐飲外賣(mài)用戶(hù)規模較2016年增長(cháng)19.1%，正式突破3億人，2018年達到3.55億人。用戶(hù)規模增長(cháng)速度將趨于穩定，未來(lái)在線(xiàn)餐飲外賣(mài)平臺將從服務(wù)多樣性與服務(wù)質(zhì)量方面著(zhù)手，增強存量用戶(hù)粘性的同時(shí)吸引增量用戶(hù)。

          三、外賣(mài)食品供應鏈監管中存在的問(wèn)題

        （一）食材質(zhì)量不過(guò)關(guān)。外賣(mài)是餐飲業(yè)的一個(gè)很重要的獲取利潤的節點(diǎn)，所以很多商家會(huì )選擇在這一過(guò)程降低成本、提高利潤。很多商家會(huì )將第一天未烹飪完的食材在第二天甚至是第三天繼續用來(lái)烹飪食物，在食材的存儲過(guò)程中，食材的新鮮感會(huì )發(fā)生破壞甚至是霉變。甚至有些不法商家為了追求利潤故意購買(mǎi)質(zhì)量不過(guò)關(guān)或者是價(jià)格低廉的原材料。在傳統的實(shí)體餐飲店進(jìn)行消費時(shí)，消費者可以要求商家將食材提供給消費者進(jìn)行觀(guān)察，以此來(lái)進(jìn)行觀(guān)察食材的新鮮程度。但在互聯(lián)網(wǎng)模式下，由于商家與消費者之間存在著(zhù)消息不對稱(chēng)，因而消費者想要判斷食材是否新鮮具有很大的困難。這也會(huì )很容易導致消費者出現食品安全問(wèn)題。

         在南京江寧大學(xué)城的200份（有效問(wèn)卷189份）學(xué)生調查問(wèn)卷中，發(fā)現有11%的人會(huì )出現偶爾不適的情況，有3%的人經(jīng)常出現不適的情況。在南京江寧大學(xué)城的150份（有效問(wèn)卷137份）商家問(wèn)卷調查中，發(fā)現有66%的商家食材大多是存儲一天的，有15%的商家是只存儲當天的食材，有14%的商家是存儲兩天的，甚至還有5%的商家存儲食材是超過(guò)兩天以上的，這使我們不得不提高對外賣(mài)食材安全的關(guān)注。

       （二）外賣(mài)平臺監管機制不完善。目前，占據外賣(mài)市場(chǎng)上市場(chǎng)份額半壁江山的是餓了么和美團兩家外賣(mài)平臺。外賣(mài)平臺是一個(gè)連接商家和消費者的平臺。食品經(jīng)營(yíng)者與消費者之間存在的信息不對稱(chēng)性，映射在互聯(lián)網(wǎng)交易中則更為明顯。在網(wǎng)絡(luò )交易市場(chǎng)中，由于產(chǎn)品質(zhì)量信息的不對稱(chēng)性所造成的“檸檬”效應不僅存在，而且還有加重趨勢。互聯(lián)網(wǎng)增加了監管難度，對監管部門(mén)的監管方式提出了新挑戰。在網(wǎng)絡(luò )外賣(mài)的大潮中第三方網(wǎng)絡(luò )平臺是“市場(chǎng)主體”，而隨著(zhù)飛速發(fā)展，應明確自己也是“監管主體”的責任。新《食品安全法》第三十五條規定：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度”，有一些外賣(mài)平臺為了占據市場(chǎng)份額，對于沒(méi)有經(jīng)營(yíng)許可證的餐飲店，采取容忍的態(tài)度，降低進(jìn)入門(mén)檻，讓這些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的店家進(jìn)入平臺。即便是對有營(yíng)業(yè)執照的餐飲企業(yè)，外賣(mài)平臺也不會(huì )將商家的許可證放在顯眼的位置，方便客戶(hù)查看。平臺的審核和監管不力，也是導致食品外賣(mài)安全的一個(gè)很重要的因素。

         （三）外賣(mài)配送材料不合格。食品從商家手里運到消費者手里，必須要通過(guò)接觸餐盒才能達到運輸的目的。所以，包裝材料的安全問(wèn)題也是直接關(guān)系到外賣(mài)是否安全衛生的一個(gè)環(huán)節。GB 18006.1-2009《塑料一次性餐飲具通用技術(shù)要求》標準中要求：“包裝箱內應附有說(shuō)明性標簽，并注明執行標準號、生產(chǎn)廠(chǎng)名或商標”等，若餐盒沒(méi)有任何標識，則屬于不合格產(chǎn)品。有一些商家為了降低外賣(mài)成本，會(huì )“以劣充好”，購買(mǎi)劣質(zhì)的包裝盒來(lái)代替優(yōu)質(zhì)合格的包裝盒。而這些劣質(zhì)的包裝盒遇到高溫后就會(huì )釋放出有害物質(zhì)，殘留在食物上，進(jìn)而影響到消費者的身體健康。

          四、“互聯(lián)網(wǎng)+”外賣(mài)食品供應鏈安全監管實(shí)施對策

         （一）建立外賣(mài)信用評價(jià)制度，將商家與個(gè)人信用結合。由外賣(mài)平臺發(fā)起，對平臺上的商家實(shí)行外賣(mài)信用評價(jià)制度，將信用評價(jià)制度推廣開(kāi)來(lái)。建立賣(mài)家信用檔案，在這個(gè)檔案里有商家的信用情況，消費者能夠隨時(shí)查詢(xún)。通過(guò)這項制度，能夠將商家與消費者連接起來(lái)，同時(shí)與商家的個(gè)人信用掛鉤。消費者對商家進(jìn)行評價(jià)，進(jìn)行打分，每個(gè)月外賣(mài)平臺對商家進(jìn)行一次比較。外賣(mài)平臺通過(guò)消費者的反饋，對商家實(shí)施信用管理。對于信用評價(jià)非常低的商家，平臺將會(huì )進(jìn)行處理，以保證外賣(mài)平臺的紀律性。對于信用評價(jià)比較低的商家通知進(jìn)行改正。對多次通知而不進(jìn)行改正的企業(yè)同樣進(jìn)行更進(jìn)一步的處理。完善信用評價(jià)體系，減少刷好評現象的出現，力求保證每一條用戶(hù)評價(jià)的真實(shí)性，盡可能地使消費者能夠獲取可靠的信息。同時(shí)，對于信用評價(jià)較高的企業(yè)給予獎勵，來(lái)激勵商家整改外賣(mài)服務(wù)，提高外賣(mài)行業(yè)的整體服務(wù)水平，同時(shí)樹(shù)立良好的外賣(mài)平臺形象。對于提供虛假營(yíng)業(yè)執照的商家，嚴格進(jìn)行打擊，以此來(lái)保證從事外賣(mài)商家的合法性。不僅如此，通過(guò)信用評價(jià)制度，能夠防止商家進(jìn)行不符合衛生條件的操作流程，使得食品制作過(guò)程更加規范化，對于社會(huì )的信用制度的完善起到一定的促進(jìn)作用。

        （二）推廣“外賣(mài)制作透明化”。由于當前大多數的商家不會(huì )將外賣(mài)食品的制作過(guò)程公開(kāi)，消費者難以看到食物的食材和加工過(guò)程，這就會(huì )增加外賣(mài)安全的不確定性。通過(guò)監控系統，向消費者展示食物的清洗、烹飪和打包的過(guò)程，既能增加消費者對食材的信任感，同時(shí)還能夠有效地防止商家用低劣的食材來(lái)代替好的食材，并導致消費者的安全問(wèn)題。

        建立“外賣(mài)制作透明化”主要就是讓食品的制作過(guò)程透明化，能夠讓消費者放心購買(mǎi)商家的外賣(mài)，同時(shí)還能夠為有關(guān)部門(mén)進(jìn)行食品安全衛生檢查提供了保障。通過(guò)公開(kāi)制度，接受公眾監督。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，“透明化”可以對整個(gè)外賣(mài)行業(yè)帶來(lái)革命性的進(jìn)步，以往商家都擔心“透明化”會(huì )導致自身的制作過(guò)程會(huì )被盜取，從而給自己帶來(lái)?yè)p失。但是通過(guò)這種方法，可以在一定程度上引導消費者主動(dòng)地加入到管理商家的隊伍中來(lái)。推進(jìn)“透明化”能夠促進(jìn)外賣(mài)行業(yè)的積極監控發(fā)展，對于進(jìn)一步完善社會(huì )監督也起到了一定的進(jìn)步作用。促進(jìn)社會(huì )監管體制更加民主化，同時(shí)通過(guò)消費者的參與，使得商家與社會(huì )之間的聯(lián)系更加密切，制作過(guò)程更加規范化、流程化，使消費者更加放心地購買(mǎi)商品。

        （三）政府出臺相應的法律法規。《中華人民共和國食品安全法》中明確規定了第三方平臺提供者的義務(wù)，包括對入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，并取得許可證的審查義務(wù)；制止、報告違法行為的義務(wù)；嚴重違法情況下停止提供服務(wù)的義務(wù)。其中，并未明確政府、第三方平臺提供者和社會(huì )大眾的職責分配。各地政府應結合不同地區的具體情況，制定不同的地方性法律法規。在法律法規中應該明確賣(mài)家和平臺的權利及義務(wù)。

        （四）建立信息共享平臺。當前的世界是一個(gè)信息共享的世界，是一個(gè)大數據的時(shí)代。共建“互聯(lián)網(wǎng)+外賣(mài)食品安全大數據風(fēng)險交流”平臺，利用大數據創(chuàng )新食品安全監管模式，達到對外賣(mài)食品安全監管的目的。這個(gè)平臺可以實(shí)現商家與管理部門(mén)的信息共享，利用大數據技術(shù)進(jìn)行信息公開(kāi)化，實(shí)現管理部門(mén)對賣(mài)家的聯(lián)合管理。外賣(mài)平臺和監管平臺雙管齊下進(jìn)行公開(kāi)、透明的信息化管理。在這個(gè)信息平臺上對合法的商家進(jìn)行表?yè)P，對于不遵守規則的賣(mài)家進(jìn)行通知整改，使得不良商家“無(wú)處可逃”。同時(shí)，實(shí)行“黑名單”管理制度，對不法商家進(jìn)行抵制，并將其進(jìn)行信息公開(kāi)，防止其再次進(jìn)入外賣(mài)平臺，在外賣(mài)行業(yè)無(wú)法立足。

       （五）建立互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)聯(lián)合標準。雖然外賣(mài)發(fā)展得很快，但是調查顯示，不同的外賣(mài)平臺實(shí)行各自的標準，相互之間的標準不同，為管理帶來(lái)了很大的困難。有些外賣(mài)平臺可以方便消費者進(jìn)行訂單跟蹤，使消費者能夠知道訂單的配送狀態(tài)，但是有些平臺卻不提供訂單的實(shí)時(shí)跟蹤和查詢(xún)。與傳統的餐飲業(yè)不同，外賣(mài)行業(yè)由于其動(dòng)態(tài)性和主體差異性，建立統一的行業(yè)標準，存在著(zhù)很大的困難，進(jìn)而降低外賣(mài)商品的質(zhì)量。但是，正是由于難以建立行業(yè)標準，這就更加凸顯出建立行業(yè)標準的重要性，所以建立外賣(mài)行業(yè)標準已經(jīng)到了迫在眉睫的地步了。例如，可以通過(guò)二維碼技術(shù)，使顧客了解自己購買(mǎi)的商品的具體信息，甚至是原材料的采購來(lái)源。在餐盒、餐具等外賣(mài)服務(wù)上建立統一的行業(yè)標準、實(shí)行標準化管理等。因此，需要完善的行業(yè)標準來(lái)促進(jìn)整個(gè)外賣(mài)行業(yè)的健康發(fā)展，提升消費者滿(mǎn)足感和服務(wù)水平。

       外賣(mài)行業(yè)的健康發(fā)展，離不開(kāi)行業(yè)的標準化管理，所以各個(gè)平臺要集中各自的優(yōu)勢建立統一的外賣(mài)行業(yè)標準，促使其朝著(zhù)規范化、制度化的方向發(fā)展。

       五、小結

對互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)進(jìn)行規范化、制度化管理，是一個(gè)必然的趨勢。外賣(mài)食品安全問(wèn)題已經(jīng)是制約外賣(mài)行業(yè)發(fā)展的一個(gè)很重要的因素，隨著(zhù)外賣(mài)行業(yè)發(fā)展進(jìn)入瓶頸期，保證食品外賣(mài)安全也是發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節。針對存在的問(wèn)題，需要外賣(mài)平臺、社會(huì )監管機構和完善的法律體系進(jìn)行管理，實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)外賣(mài)行業(yè)的健康發(fā)展。

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